入冬以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和低溫天氣等多重因素影響，全國(guó)能源需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)，局部地區(qū)高峰時(shí)段供需偏緊，面對(duì)可能到來(lái)的新一輪降溫天氣，有關(guān)方面如何應(yīng)對(duì)？記者近日專訪了國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)題一：下周新一輪全國(guó)大范圍寒冷天氣將對(duì)天然氣保供帶來(lái)哪些影響？你們準(zhǔn)備采取哪些應(yīng)對(duì)措施？
答：據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，自12月28日起，強(qiáng)冷空氣將影響我國(guó)中東部大部地區(qū)，氣溫下降6—8℃，其中西北地區(qū)東部、華北、黃淮、江漢、江南等地降溫10—12℃。低溫天氣將增加天然氣的需求，同時(shí)會(huì)對(duì)天然氣保供工作帶來(lái)一定影響。
為應(yīng)對(duì)新一輪寒冷天氣到來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮與各有關(guān)部門、各地區(qū)和各有關(guān)企業(yè)建立的保供日調(diào)度機(jī)制作用，提前統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，從供需兩側(cè)發(fā)力，做了一系列充分準(zhǔn)備。從目前供需情況看，盡管部分區(qū)域、部分時(shí)段可能出現(xiàn)保供壓力加大的情況，但是總體上是平衡的，民生用氣是有保障的，能夠保證人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是千方百計(jì)增加資源供應(yīng)。督促上游供氣企業(yè)保持氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加供應(yīng)。統(tǒng)籌優(yōu)化各接收站窗口期安排，全力增加現(xiàn)貨LNG資源采購(gòu)。中俄東線中段近日已投產(chǎn)，可增加1000萬(wàn)立方米/天以上的資源供應(yīng)。在廣西等地方支持下，北海LNG接收站復(fù)產(chǎn)，也為應(yīng)對(duì)此輪寒冷天氣提供了保障。
二是重點(diǎn)保障北方地區(qū)取暖用氣需要。今年供暖季我們繼續(xù)加大對(duì)北方地區(qū)清潔取暖用氣的保障力度，將資源安排向7個(gè)重點(diǎn)省市傾斜。目前，北方清潔取暖的7個(gè)重點(diǎn)省市日供氣量約4.7億立方米，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，占全國(guó)供氣量的40%左右，總體保障是比較好的。
三是充分發(fā)揮儲(chǔ)氣調(diào)峰作用。今年供暖季期間，可動(dòng)用的儲(chǔ)氣量比去年增加約50億立方米。為應(yīng)對(duì)這一輪寒冷天氣，我們將統(tǒng)籌使用好儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海接收站儲(chǔ)罐。截至12月24日，儲(chǔ)氣庫(kù)剩余可采氣量近100億立方米，按最大能力仍可采70天左右。
四是將管存提高到高位水平。通過(guò)增加儲(chǔ)氣庫(kù)采氣等措施，27日已將國(guó)家管網(wǎng)的管存提高到歷史高位，必要時(shí)可以發(fā)揮管存的調(diào)節(jié)保障能力，有效應(yīng)對(duì)用氣需求的短期大幅攀升。
五是組織增加“南氣北上”。利用中貴線北上、西二線廣州站反輸?shù)然ヂ?lián)互通工程，組織“南氣北上”。通過(guò)減少南方區(qū)域可中斷工業(yè)用戶用氣，增加資源北上。協(xié)調(diào)將原計(jì)劃在南方沿海接收站接卸的LNG調(diào)整至北方接收站接卸，進(jìn)一步增加北方資源供應(yīng)。
六是保障LNG船舶及時(shí)靠港接卸。交通運(yùn)輸部門給予大力支持，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)港口的指導(dǎo)，提前做好大風(fēng)、大霧等極端天氣條件下的接卸預(yù)案，保障進(jìn)口LNG穩(wěn)定供應(yīng)。
七是做好保供穩(wěn)價(jià)工作。民生用氣特別是居民用氣嚴(yán)格執(zhí)行門站價(jià)格政策，不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，能夠保障量足價(jià)穩(wěn)。同時(shí)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，對(duì)價(jià)格炒作等違法違規(guī)行為，加大查處力度，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。近日，國(guó)際國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格已出現(xiàn)下跌勢(shì)頭，預(yù)計(jì)后期將總體呈現(xiàn)震蕩回落態(tài)勢(shì)。
八是組織做好精準(zhǔn)有序的“壓非保民”預(yù)案。為確保供暖供氣需要，必要時(shí)需要組織精準(zhǔn)有序減少可中斷工業(yè)用戶用氣。我委將堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)上游供氣企業(yè)和各地制定工作預(yù)案，確保民生用氣不受影響。預(yù)案寧可備而不用，不可用而不備，確保供氣安全穩(wěn)定和民生用氣需要。
九是及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響供暖供氣的個(gè)案問(wèn)題。持之以恒做好保供日調(diào)度工作，加強(qiáng)與各地和各有關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)，對(duì)一些供需矛盾突出區(qū)域加強(qiáng)資源調(diào)度保障。對(duì)一些地方出現(xiàn)的供暖供氣保障不到位問(wèn)題，督促相關(guān)地方立即核實(shí)解決，保障人民群眾安全溫暖過(guò)冬。
問(wèn)題二：入冬以來(lái)部分區(qū)域電力偏緊，新一輪寒冷天氣可能帶來(lái)南方地區(qū)取暖用電負(fù)荷大幅攀升，請(qǐng)問(wèn)你們準(zhǔn)備采取哪些措施來(lái)保障電力供應(yīng)？
答：入冬以來(lái)，全國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)。據(jù)快報(bào)數(shù)據(jù)，12月份以來(lái)全國(guó)發(fā)用電同比增長(zhǎng)11%左右，增速比去年同期提高了6個(gè)百分點(diǎn)。12月上中旬寒潮來(lái)臨，全國(guó)日最高用電負(fù)荷超過(guò)夏季峰值，日最高發(fā)電量已接近夏季峰值，歷史罕見(jiàn)。20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電兩位數(shù)增長(zhǎng)，15個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷累計(jì)137次創(chuàng)下新高。經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)、極寒天氣、供應(yīng)能力受限等多重因素疊加，湖南、江西出現(xiàn)高峰限電情況，浙江推動(dòng)能耗雙控和減煤過(guò)程中也出現(xiàn)了局部限電的情況。我委、能源局立即協(xié)調(diào)有關(guān)方面，采取多項(xiàng)措施及時(shí)應(yīng)對(duì)。目前湖南限電基本恢復(fù)，江西12月19日起未再限電，浙江對(duì)個(gè)別地方做法也進(jìn)行了糾正，全國(guó)電力供需形勢(shì)趨于平穩(wěn)。
近日又將出現(xiàn)持續(xù)低溫天氣，預(yù)計(jì)全國(guó)用電需求還要攀升。為做好應(yīng)對(duì)，我委將會(huì)同有關(guān)方面全力做好電力供應(yīng)保障。
一是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府、企業(yè)責(zé)任。督促地方貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面排查，查找漏洞，消除隱患，堅(jiān)守民生底線，確保居民和公共服務(wù)等民生用電。督促企業(yè)強(qiáng)化保障安全穩(wěn)定供應(yīng)責(zé)任，在確保安全的前提下盡可能增產(chǎn)增供，加強(qiáng)設(shè)備安全維護(hù)，保證運(yùn)行安全可靠。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，科學(xué)調(diào)度，密切配合，形成合力，切實(shí)做好保障工作，確保群眾溫暖過(guò)冬過(guò)節(jié)。
二是科學(xué)優(yōu)化有序用電預(yù)案。要求各地政府部門和有關(guān)企業(yè)對(duì)有序用電預(yù)案全面進(jìn)行梳理，科學(xué)論證，保證不能涉及民生領(lǐng)域，不能涉及居民。進(jìn)一步明確預(yù)案的啟動(dòng)流程，對(duì)預(yù)案涉及所有用戶的合理性進(jìn)行排查，保證切實(shí)可用。要求執(zhí)行方案前，切實(shí)履行告知義務(wù)，做好供電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告示，確保企業(yè)有預(yù)期。極端情況下實(shí)施方案時(shí)，做到只限電不拉電。
三是突出重點(diǎn)做好電力供應(yīng)。指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)做好發(fā)輸變電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，保證高峰期間的電力供應(yīng)能力。動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)電廠存煤水平，組織電力、煤炭和運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需銜接，確保電廠存煤穩(wěn)定在合理水平以上。充分利用大電網(wǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全網(wǎng)運(yùn)行方式，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域的電力余缺互濟(jì)，做好水核風(fēng)光火等電源的統(tǒng)籌調(diào)度，保障重點(diǎn)地區(qū)和民生能源供應(yīng)。
四是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮保供協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切監(jiān)測(cè)跟蹤供需變化，個(gè)案問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早協(xié)調(diào)，早解決。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
問(wèn)題三：入冬以來(lái)，特別是進(jìn)入12月份，煤炭需求增加，請(qǐng)問(wèn)電煤供應(yīng)保障有沒(méi)有問(wèn)題？為應(yīng)對(duì)新一輪強(qiáng)降溫天氣，煤炭供應(yīng)保障方面有哪些應(yīng)對(duì)措施？
答：供暖季以來(lái)，電煤需求有所增加，但供應(yīng)總體穩(wěn)定，可以滿足生產(chǎn)生活等用煤需要。對(duì)即將到來(lái)的寒冷天氣，我們已提前做好準(zhǔn)備，制定了周密的煤炭保供應(yīng)急預(yù)案，保障人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是全力組織增產(chǎn)增供。指導(dǎo)山西、陜西、內(nèi)蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，加快產(chǎn)能釋放，千方百計(jì)滿足用煤需求。根據(jù)供需形勢(shì)適當(dāng)增加煤炭進(jìn)口，優(yōu)先用于發(fā)電供暖用煤需要，充分發(fā)揮好進(jìn)口煤補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用。
二是加快提升電廠存煤水平。每天監(jiān)測(cè)全國(guó)重點(diǎn)電廠的存煤水平，及時(shí)跟蹤掌握電煤供應(yīng)情況，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決供應(yīng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。針對(duì)少數(shù)電廠存煤偏低的情況，立即協(xié)調(diào)落實(shí)煤源和運(yùn)力，目前電廠存煤穩(wěn)步提升。全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持18天以上的合理水平。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)用煤保障。對(duì)電煤供應(yīng)相對(duì)偏緊的湖南、江西，協(xié)調(diào)煤炭主產(chǎn)區(qū)和煤炭企業(yè)對(duì)存煤水平較低的電廠給予資源保障，協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，最大程度給予支持。目前兩省重點(diǎn)電廠存煤可用天數(shù)均在18天的合理水平。
四是組織應(yīng)急保供資源。已經(jīng)組織煤炭主產(chǎn)區(qū)和煤炭企業(yè)在產(chǎn)地、鐵路沿線和北方主要港口，準(zhǔn)備了一批應(yīng)急保供煤炭資源，長(zhǎng)則3—4天，短則1—2天就能供應(yīng)東南沿海和兩湖一江等重點(diǎn)地區(qū)。
五是強(qiáng)化應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立由有關(guān)部門、地方政府、煤炭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)的多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦遇到緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)組織煤源，協(xié)調(diào)銜接運(yùn)力，保障電廠正常運(yùn)行。
問(wèn)題四：近期，煤炭需求高漲，多地電廠反映鐵路運(yùn)力緊張，未來(lái)一段時(shí)間煤炭需求預(yù)計(jì)還會(huì)有所上漲，請(qǐng)問(wèn)下一步如何做好運(yùn)力保障？
答：近期，全國(guó)用煤需求快速上漲，這對(duì)鐵路運(yùn)輸也是一次考驗(yàn)。根據(jù)鐵路部門數(shù)據(jù)，全國(guó)鐵路煤炭日裝車已經(jīng)突破8萬(wàn)車，大秦鐵路日發(fā)運(yùn)140列以上，均為歷史最高水平。下一步，我們將和國(guó)家鐵路集團(tuán)一道，共同做好煤炭運(yùn)輸保障工作，以發(fā)電供熱用煤為重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織，全力保障生產(chǎn)生活用煤需求，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
一是突出重點(diǎn)做好運(yùn)力安排。加大晉陜蒙等主要生產(chǎn)地煤炭外運(yùn)力度，加強(qiáng)口岸運(yùn)輸組織和港口接駁，提升下水煤、進(jìn)口煤運(yùn)輸能力，優(yōu)先保障發(fā)電供熱用煤需求，按照“優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先卸車”原則，確保發(fā)電供熱企業(yè)正常生產(chǎn)。
二是優(yōu)化煤炭運(yùn)輸組織。統(tǒng)籌運(yùn)用全國(guó)機(jī)車、車輛裝備，向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，保障煤炭運(yùn)輸。加快機(jī)車、車輛周轉(zhuǎn)，減少中間作業(yè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)運(yùn)量快速提升。強(qiáng)化煤炭裝卸車組織，科學(xué)調(diào)配人員和機(jī)具，確保裝卸車安全和效率。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)制基礎(chǔ)上，與地方部門、重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握煤炭生產(chǎn)供應(yīng)動(dòng)態(tài)，每日調(diào)度存煤可用天數(shù)10天以下電廠，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)煤源，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，保證庫(kù)存處于安全水平。
